預(yù)付款保函除在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中使用外，也適用于貨物進(jìn)出口、勞務(wù)合作和技術(shù)貿(mào)易等業(yè)務(wù)。例如，在成套設(shè)備及大型交通工具的合同中，通常采用帶有預(yù)付性質(zhì)的分期付款或延期付款支付部分價(jià)款。在這種交易中，進(jìn)口人在簽訂合同后，向出口人開立履約保證書，由銀行保證進(jìn)口人按合同規(guī)定按期支付價(jià)款，同時(shí)，出口人也向?qū)Ψ介_立還款保證書。如出口人不能按期交貨，銀行保證及時(shí)償還進(jìn)口人已付款項(xiàng)的本金及所產(chǎn)生的利息。
根據(jù)征求意見稿，將分類實(shí)施工程擔(dān)保制度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。
● 投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，不超過(guò)80 萬(wàn)元。
● 履約擔(dān)保：采用價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
● 工程款支付擔(dān)保：在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；開展對(duì)建設(shè)單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。
● 工程質(zhì)量保證擔(dān)保：保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%； 建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
● 農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
● 推行工程保函替代保證金：對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕；工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。
● 到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%
適用范圍：
預(yù)付款保函在國(guó)際承包業(yè)務(wù)中使用時(shí)，是由承包人通過(guò)銀行向業(yè)主提供。保證書規(guī)定，如申請(qǐng)人不履行他與受益人訂立的合同的義務(wù)，不將受益人預(yù)付、支付的款項(xiàng)退還或還款給受益人，則由銀行向受益人退還該款項(xiàng)。
國(guó)際工程承包市場(chǎng)關(guān)于預(yù)付款擔(dān)保的規(guī)定在國(guó)際工程承包市場(chǎng)，《世行采購(gòu)指南》、世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本《土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性文件》《亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)準(zhǔn)則》和、FIDIC((土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》中均對(duì)預(yù)付款擔(dān)保作出相應(yīng)規(guī)定。1、《世行采購(gòu)指南》規(guī)定，貨物或土建工程合同簽字后支付的任何動(dòng)員預(yù)付款及類似的支出應(yīng)參照這些支出的估算金額，并應(yīng)在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。對(duì)其他預(yù)付款的支付金額和時(shí)間，比如為交運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)用于土建工程的材料所作的材料預(yù)付款，也應(yīng)有明確規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定為預(yù)付款所需的任何保證金所應(yīng)做出的安排。
